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程并強(qiáng)：在法治思維的土壤中培育治企新環(huán)境
發(fā)布日期：2016-03-09
3月5日，全國(guó)人大代表、中國(guó)五冶集團(tuán)董事長(zhǎng)程并強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，接受新華網(wǎng)專訪，就培育“依法治企”社會(huì)環(huán)境、將“解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題”納入法治軌道等方面的問(wèn)題展開(kāi)解讀。
新華網(wǎng)：企業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)依法治企。當(dāng)下，國(guó)有企業(yè)在依法治企的道路上取得了一定成績(jī)，但仍有很大一部分中小民營(yíng)企處于不知法、不懂法、不用法的狀態(tài)，您認(rèn)為原因何在？
程并強(qiáng)：在各級(jí)國(guó)資委助推下，國(guó)有企業(yè)在依法治企的道路上取得了一定成績(jī)，但運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施管理的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民營(yíng)企業(yè)差距更大，尤其是部分中小民營(yíng)企業(yè)。
中小民營(yíng)企業(yè)之所以仍處于不知法、不懂法、不用法的狀態(tài)，我認(rèn)為由三個(gè)原因構(gòu)成。一是規(guī)范依法治企行為的法律、法規(guī)和服務(wù)于企業(yè)的法律組織體系不健全，社會(huì)整體法律意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)自身法律需求意識(shí)不夠；二是企業(yè)缺乏高素質(zhì)法律人才，法律服務(wù)支撐不足，推動(dòng)企業(yè)建立法律思維的力量不夠；三是公司律師不足，而外聘社會(huì)律師又對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏了解、難于與企業(yè)團(tuán)隊(duì)相融和承擔(dān)決策責(zé)任，現(xiàn)有制度又限制了高素質(zhì)法律人才進(jìn)入企業(yè)。
新華網(wǎng)：企業(yè)的法律體系與法律意識(shí)建設(shè)對(duì)“依法治企”不可或缺，您認(rèn)為從可以從哪些層面進(jìn)行完善及提升呢？
程并強(qiáng)：一方面，要健全“依法治企”法律體系。要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，健全企業(yè)法律管理機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置，健全企業(yè)運(yùn)營(yíng)法律責(zé)任體系，完善社會(huì)對(duì)企業(yè)監(jiān)督的立法。
另一方面，要加強(qiáng)“依法治企”社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化工商、稅務(wù)及有關(guān)政府監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，發(fā)揮律師、會(huì)計(jì)師等受職業(yè)行為規(guī)范強(qiáng)制約束的專業(yè)從業(yè)人員對(duì)企業(yè)各類申報(bào)活動(dòng)的合法性審查職能；突出審計(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)情況的評(píng)價(jià)作用。
新華網(wǎng)：眾所周知，公司律師為公司提供著專業(yè)的法律服務(wù)。您認(rèn)為國(guó)內(nèi)公司律師制度的現(xiàn)狀如何？同時(shí)，怎樣推進(jìn)公司律師制度建設(shè)進(jìn)程？
程并強(qiáng)：中國(guó)公司律師行業(yè)處于發(fā)展速度較慢的狀態(tài)。國(guó)內(nèi)公司律師占執(zhí)業(yè)律師的比例僅為0.8%，這與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家15%的比例相差甚遠(yuǎn)。究其原因，一是于法無(wú)據(jù)，律師法未提及公司律師；二是各地司法行政機(jī)構(gòu)為避免對(duì)社會(huì)律師形成業(yè)務(wù)沖擊，對(duì)公司律師試點(diǎn)活動(dòng)不積極、不主動(dòng)。
針對(duì)這樣的現(xiàn)象，我建議制度化推進(jìn)公司律師制度建設(shè)，將公司律師制度建設(shè)納入對(duì)各地司法行政機(jī)構(gòu)的考核范疇。同時(shí)，在公司律師制度設(shè)計(jì)方面，應(yīng)保證公司律師與社會(huì)律師的交流互通。
新華網(wǎng)：農(nóng)民工欠薪問(wèn)題是涉及民生的重大問(wèn)題，您認(rèn)為導(dǎo)致其長(zhǎng)期無(wú)法得到有效解決的原因何在？
程并強(qiáng)：農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象，有的是由于建設(shè)單位或施工單位沒(méi)有按時(shí)支付工程款，也有的是工程勞務(wù)公司或勞務(wù)班組負(fù)責(zé)人拿到錢后不給農(nóng)民工發(fā)放工資，但行政管理部門在解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題時(shí)，重在追究業(yè)主的責(zé)任，對(duì)總包單位和勞務(wù)分包單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
新華網(wǎng)：對(duì)于界定業(yè)主、總包單位、勞務(wù)用工單位的責(zé)任和義務(wù)，有何可行性的標(biāo)準(zhǔn)？
程并強(qiáng)：對(duì)業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)資金最低要求，從源頭上堵塞漏洞；對(duì)總包單位依據(jù)總分包合同實(shí)施監(jiān)管，并規(guī)定最低支付比例標(biāo)準(zhǔn)，確保履行合同；對(duì)勞務(wù)分包單位強(qiáng)制要求與農(nóng)民工直接簽訂用工合同，強(qiáng)化勞務(wù)分包單位的用工責(zé)任。
新華網(wǎng)：發(fā)生農(nóng)民工欠薪事件是一個(gè)持續(xù)的社會(huì)熱點(diǎn)，您建議如何應(yīng)對(duì)業(yè)主資金未到位，或未按施工總包合同約定支付工程款的情況？對(duì)于已經(jīng)發(fā)生欠薪事件的用工單位應(yīng)該如何對(duì)待呢？
程并強(qiáng)：首先業(yè)主先墊付農(nóng)民工工資，如果是由于總包單位不按勞務(wù)分包合同約定支付勞務(wù)工程款的，由總包單位首先墊付農(nóng)民工工資。除此之外，一律不再要求業(yè)主或總包單位墊付工程款，由用工單位承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的義務(wù)。對(duì)于用工單位直接與農(nóng)民工班組負(fù)責(zé)人（包工頭）簽訂帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的內(nèi)部承包合同的行為要堅(jiān)決遏止、嚴(yán)格處罰。
對(duì)于發(fā)生欠薪事件的用工單位要納入失信黑名單，給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的要取消經(jīng)營(yíng)許可，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人不得再注冊(cè)登記相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
新華網(wǎng)：從農(nóng)民工自我權(quán)益維護(hù)的角度來(lái)看，您在完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制上有何建議？
程并強(qiáng)：相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)建立和完善以勞動(dòng)合同法為依據(jù)的農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障機(jī)制，嚴(yán)格審查相關(guān)登記和申報(bào)，及時(shí)糾正和查處拖欠農(nóng)民工工資違法問(wèn)題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。對(duì)因行政不作為而造成惡性欠薪事件發(fā)生的，應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任。
新華網(wǎng)：最后，請(qǐng)您談?wù)勅绾谓⑥r(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制？
程并強(qiáng): 首先，應(yīng)進(jìn)一步建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。其次，人民法院對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定，并盡量依法快立案、快審判、快執(zhí)行，對(duì)符合條件的可以采取先予執(zhí)行等措施。 (來(lái)源：新華網(wǎng))
